华盛顿——《华尔街日报》10月15日发布的调查报道称，Tether通过一项涉及咨询公司Nxum的安排支付约630万美元。Nxum由白宫前加密货币顾问博·海因斯与其父亲及另一位商业伙伴共同创办。报道指出，首笔付款到达时，海因斯正协助推动美国联邦稳定币立法。
该调查基于内部文件、Signal消息及区块链支付记录。报道称，相关付款与Nxum有关。海因斯在2025年1月至8月担任白宫数字资产委员会执行主任期间，仍保留Nxum三分之一股权。其间，他参与制定为稳定币发行人——包括USDT发行方Tether——建立联邦规则的《GENIUS法案》。
Nxum否认海因斯在政府任职期间参与其与Tether的交易。该公司称，海因斯已退出公司运营，且在白宫工作期间未收取源自Tether的资金。
付款安排始于《GENIUS法案》通过前
调查称，该商业安排于2025年4月开始成形。海因斯的父亲和另一名Nxum合伙人当月在纽约会见Tether首席执行官保罗·阿尔多伊诺。营销企业家彼得·文瑟安排了会面，随后向Tether提交一份涵盖公关、品牌和游说活动的提案。初版提案将Nxum列为负责执行工作的公司。
修订后的协议最终通过文瑟的营销公司Notorious进行，最终合同删除了游说相关内容。Tether同意在至少两年的合同期内，按六个月分期支付每月41.5万美元。
2025年5月11日，Tether通过同一母公司旗下的加密货币交易所Bitfinex转移首笔249万美元分期款。报道称，文瑟留下49.8万美元，并将其余款项转入与Nxum关联的钱包。支付记录显示，这些资金随后在Nxum三名合伙人之间分配。
另外两笔各249万美元的转账分别于2025年12月和2026年4月到达Nxum控制的钱包，当时海因斯已离开白宫。部分资金流向文瑟，其余在合伙人之间分配。调查估算，Nxum通过该安排赚取约630万美元。
文瑟对《华尔街日报》表示，他担任中间人，并在海因斯离开政府后将合同直接转给Nxum。他对自己最终收到的金额提出异议。Nxum拒绝接受其关于付款分歧的说法。
《GENIUS法案》合规窗口之争
在《GENIUS法案》谈判期间，海因斯支持给予加密货币平台三年时间，停止提供不符合新联邦要求的稳定币。原提议期限为18个月，这一较短时间表受到部分民主党议员和美国本土稳定币公司青睐。熟悉谈判的人士称，海因斯鼓励议员将合规期延长一倍。最终36个月窗口使包括Tether在内的外国稳定币发行人在美国平台受限前获得更多时间。
该立法还包含另一条路径，允许外国稳定币发行人在获批准的监管辖区下运营。批评者称这一条款是对Tether的让步。Nxum坚持认为，较长合规期来自多方利益相关者谈判，并称Tether即使不与Nxum存在财务关系，也可以倡导其偏好的监管待遇。
《华尔街日报》审阅的信息显示，海因斯在政府任职期间曾与商业伙伴讨论该立法。2025年6月，法案面临部分众议院共和党人反对时，海因斯通过一个包含Nxum合伙人的Signal群组分享政治谈资。Nxum称，这些通信涉及已公开信息，不构成参与公司商业交易。特朗普总统最终争取到共和党坚持者的支持，《GENIUS法案》于2025年7月18日签署成法。
海因斯离开白宫后加入Tether
海因斯于2025年8月宣布离开白宫，时值《GENIUS法案》成法数周后。8月19日，Tether任命他为战略顾问，负责监督其在美国的扩张努力。他的职责包括在Tether准备依据新监管框架运营之际，发展与政策制定者和行业参与者的关系。
2025年9月，Tether任命海因斯为其计划中的美国监管、美元支持的稳定币USAT的首席执行官。该公司选择Anchorage Digital Bank作为该代币发行方，并选择Cantor Fitzgerald管理其储备。Tether于2026年1月推出USAT，作为与USDT分开的产品；USDT仍是其国际主要稳定币。USAT围绕《GENIUS法案》对储备支持、监管监督和赎回的要求设计。到2026年7月，Tether已将USAT扩展至Celo，这是其继以太坊之后的第二个支持区块链。Celo部署支持原生代币发行和赎回，同时允许用户用USAT支付网络交易费。当时，USAT市值约1.85亿美元。Tether还另行领投Pact Labs的700万美元融资，后者正在开发使用USAT的工资和支付服务。
监管与伦理问题仍未消散
《GENIUS法案》的实施继续通过联邦规则制定推进，针对稳定币发行人的多项要求仍有待最终法规。2026年8月对该法实施情况的审查发现，联邦机构错过了完成所需规则的7月截止期限。美国货币监理署的目标是在2026年11月完成其框架。
Tether的国际业务面临另外的问题，因为USDT由一家在英属维尔京群岛注册的公司发行。法律允许外国稳定币发行人在某些条件下服务美国企业，包括美国财政部认定其母国提供可比监管监督。截至2026年8月，财政部尚未对英属维尔京群岛作出此类认定。美国平台提供不合规稳定币的限制计划于2028年7月适用。
《华尔街日报》的调查还提出海因斯在政府任职期间对Nxum的财务利益问题。华盛顿公民责任与伦理组织高级伦理顾问辛西娅·布朗对该报表示，联邦官员通常面临限制，不得参与涉及其财务利益的政府事务。Nxum坚持认为，海因斯已回避公司业务，且根据适用伦理规则，其持股无需剥离。白宫表示，期望政府官员遵守联邦伦理法律。Tether未回应《华尔街日报》的置评请求。
调查还披露，海因斯进入私营部门后，Nxum存在进一步财务交易。根据《华尔街日报》审阅的一份投资者演示文件，Nxum传阅了Tether将以5600万美元收购该咨询公司25%股权的计划。该公司提议向外部投资者出售另外10%，创始人保留65%。Nxum还参与2025年9月推出的亲加密货币政治行动委员会Fellowship PAC，该委员会由Tether政府事务主管杰西·斯皮罗担任主席。联邦披露文件显示，该PAC从Cantor Fitzgerald及其他捐助者处筹集至少1100万美元。根据《华尔街日报》审阅的记录，该委员会向Nxum支付了超过650万美元的广告及相关服务费用。